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早在康熙执政前，台湾被郑成功收复之时，台湾作为反清复明基地，台湾的反清势力引起了顺治政权的恐慌。当时清政府朝内黄梧“巢寇五策”，实施“迁界令”，从山东至广东沿海各地居民皆内迁数十里，“将所有沿海船只，悉行烧毁，寸板不许下水。凡溪河监桩栅，货物不准越界，时刻了望，违者斩无赦”。
康熙一上任，又勒令广东的饶平、澄海、揭阳、潮阳、惠来、海丰、新安、东莞、香山、新会、新宁、开平、恩平、阳江、电白、茂名、吴川、徐闻、海康、遂溪、石城（今廉江）、合浦、钦州等24州县的居民内迁50里，并将所有附近海岛洲港皆迁（澳门除外），界外地区不准居住，房屋全部拆毁，田地不准耕种，商民不准出海，出界者立斩。
康熙三年（1664年），清朝政府以“迁民窃了鱼盐，恐惧仍通船舶”为由，下令再内迁30里，广东顺德、番禺、南海等县居民也要内迁。这次迁界多为人口稠密、工商发达地区，造成数十万难民流离失所，哀声遍野。
至1683年，康熙终于花了大力气统一了台湾，平定“三藩”。可是，康熙意识到在海禁期间那些走私贩私的海盗及他们睁一只眼闭一只眼放私纵私而中饱私囊的贪官们真是太可恶了！其实对外贸易，他康熙帝自己也可以从外国人那里弄些奇珍异宝玩玩，再则国家又可收大量的税收，为何不可呢？于是他就作出了果断的行动。
广州十三行：（2）
他委派内阁大学士石柱先生等一行到了广东、福建沿海地区考察，为开海禁，设立海关做好�
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