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第8部分(第2/4 页)

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军机处的机构本身和特点,有人曾把它归结为简、速、密三字,应该说,这是很贴切的。先说简,就是人员少、机构简单。军机处只设军机大臣和军机章京二职。大臣由大学士和各部院尚书、侍郎中选任,属差遣官,故称军机处行走或军机大臣上行走,私下习呼“大军机”,也有尊之为“枢臣”的,初进者加“学习”二字,称职后才奉旨实授。军机大臣人数,一般是三四人到七八人,也有比这稍多或更少的。他们虽有领班大臣和一般大臣的区别,但没有统属和被统属关系。军机章京的正式称谓是“军机处司员”或“军机司员上行走”,是大臣的僚属,俗称小军机,嘉庆时确定员额三十二人,分满汉两班,每班八人,日值两班,设领班达拉密以便统率。章京的人选多来自内阁及各部院一般官员,亦系差遣职。如此算来,整个机构至多不过三四十人,且“有官而无吏”。由于他们均属皇帝由中央各衙门特别选进的,故多为亲信干练之辈,如不称职,可随时罢职回到原来衙门,省去了官场中许多拖泥带水之事。至于机构,它始终不算正式衙门,其值房只称“军机堂”,实际上乃是皇帝辖下的秘书班子,这与外朝内阁作为正式的政府部门相比,工作起来显然要方便亲近多了。其次是速,即办事效率高。按照内阁规制,皇帝颁发诏旨和大臣有事题奏,都得经过多重衙门,辗转交送,前后要花费很多时间。军机处则不然,一切由大臣和章京办理。皇帝有旨则随时奉召承办,而且必须当日事当日毕。又有“廷寄”(也叫“字寄”)制度,由军机处司员根据情由的轻重缓急,或采用日行三百里的“马上飞递”,或注明行四、五百里,甚至还有六百里加快的,交兵部发出,减少了中间环节,大大加快了办事速度。最后就是密。军机处设于接邻内廷的隆宗门里,不易受到外界的干扰,又严禁外官擅入值房。嘉庆时还派御史就近进行监视。军机大臣和章京们为避免嫌疑,平时尽量少与督抚等外吏或部院官交往应酬。他们入值时,大臣得随时准备应召承旨,届时连太监也不得在侧。退出起草诏旨,则严格限于值房之内,改定发出时,须运交迳收,中间无人敢收受拆阅。军机处用印,由章京至领班大臣处领取后,到内奏事房向内监请取,用毕即按手续交还。这比内阁草签票拟、明发上谕显然要慎密多了。军机处把本应属于外朝的许多权力给夺走了,其中影响最大的就是内阁,究其缘故,正如有人所说:因军机处“其权属于君”,内阁则“权属于臣”。皇帝通过军机处,把原本归于内阁的那点有限的参与机密之权也给收回了。军机处的设置,标志着清代封建专制主义集权政治进入到一个新的台阶。“行走”,属于临时差遣官。大清朝,把一些随时设立、随时取消的机构里面的官职称之为“行走”。但是,问题在于,军机处这样一个重要的机构,直到大清朝灭亡前夕才被取消—可见其旺盛的生命力。在军机大臣上行走,就是可以自由进出军机处的意思。

同年四月,和��谧芄苣谖窀�蟪肌U馐且桓稣��返墓僦啊G宄�哪谖窀��钤绶⒍擞谂���嘟�⒌暮蠼鹗逼冢�接赫�实墼谖皇逼冢�钪杖妨⑵鹆艘桓霭�ㄆ咚救�杭捌渌�绞艋�沟呐哟笞橹�G宄�持握叻滦Я�空庖煌獬��梗��湟浦灿谀谕ⅰF渲校�嗨朴谕獬�舨恐澳艿木褪呛瞳|担任的总管内务府大臣,掌管着内务府所有官员的官制、官缺,升调补放,功过赏罚等。类似于户部职能的是广储司和会计司:前者统筹内廷所需的物资出纳,设立六库(银、皮、瓷、缎、衣、茶)、七匠作(铜、银、染、衣、绣、花、皮)、三织造衙门(江宁、苏州、杭州);后者统领畿辅、盛京、锦州、热河、归化城、打牲乌拉、驻马口外等地庄园共八百八十六处,按等课其赋税和编审庄丁,此外会计司还具有选送太监、宫女、乳母、保姥之责任。类似于礼部的是掌仪司,它掌管内廷礼乐之事,诸如坤宁宫献神祈福、皇帝拜天、祭祀堂子、祭祀清宁宫、祭祀奉先殿、供奉皇寿殿、丰泽园演耕藉礼、皇后礼先蚕,以及内廷朝贺、筵宴、皇子公主嫁娶礼仪、考核太监都属掌仪司的职权范围,此外还兼办畿辅、盛京等处果园赋银,兼管萨满神房和奏乐演戏的升平署。类似于兵部的是都虞司,内务府武装主要用来禁卫内廷、行宫、陵寝,扈从皇帝车驾,引导皇后、妃嫔、王子、公主出入;其成员均选自上三旗,组成亲军营,还有一二三等侍卫、蓝领侍卫、拜唐阿等职;另外,上驷院和庆丰司所辖牧场官弁的选授、升级等事,亦都归于都虞司;都虞司在松花江设打牲乌拉,编其丁为“珠轩”,专门缴纳东珠、松子、蜂蜜、鱼类等;在近京的口外又有鹰户、枪手户、鹅户、猎户、蜜户、海龙户、

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