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张之洞的判断。大帅的最终决定，将是以一省的布政使直接管县，而不是由以前地州府代管。这样，一方面增加了县一级的地方自治，一方面，却又加强了省一级对县治的直管，减免中间环节，节省经费与官员数量。根据张之洞的理解，以后的州府一级，就等于是大一点的县城。只管自己，不需要一府管十余县。
这样做的好处显然，而弊端就是害怕政令不达。这种管理的办法在清朝是无法想象的。省一级的机构非得庞大到不可承受为止。而在新朝，就绝无这种问题。人浮于世，甚至是官员不理事，凡事交给幕客师爷打理地事，在新朝机构健全的前提下则绝无可能。而随着道路与邮传的越发完善，甚至可想而知的是电报在各级官府之间架设完毕。省级的布政使与县级之间的政令沟通将会何等的方便！
当然。张之洞认为这种地方政治改革没有中央改革那般容易。
在张华轩的身边聚集了大量地人才，分门别类区分使用。有善长经济之学地，有善长文墨的，有懂财务税赋的，也有政治长才或军事长才的，这些人才。是他这几年来辛苦自全国搜罗而来，而绝非一日之功。所以在内阁建立之前，各部门其实已经可以正常运作，内阁一成立，事事顺手，阎敬铭统领政务多年，威望足够，所以中央改制。没有任何的困难。
地方上就稍嫌困难一些。人才难得，到得现在，张之洞才明白张华轩为什么要投入那么多钱在求是学堂上了。
以张之洞看来，要改
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