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如道路、港口、治安、消防、供水供电、垃圾处理、污染防治等，而且还包括某些制度安排的协商和沟通，如地方政府间关于彼此行政壁垒造成的地方保护、无序竞争、产业结构趋同问题的协商解决，以及区域内各治理主体关于区域发展目标及其获得利益的不同战略规划与博弈等。区域公共事务的治理具有收益的地方性、效用的空间性、需求的特定性等特点。区域公共事务因其多元化、多层次、多形式的内容，在区域发展中构成复杂的网络体系，必须依靠区域相关利益主体积极参与、共同治理，才能确保区域持续、协调、稳健发展。

三、区域治理自组织协调机制346

区域治理的不同主体掌握不同资源和权力，同时也受到不同的约束。在区域治理的过程中，各主体之间形成各种各样的关系，并通过相应的规则、目标与区域治理客体相结合，形成错综复杂的决策过程，这些决策过程反过来又影响各主体之间的关系。这些诸多关系交织在一起，形成复杂的立体网络式的联系，此即区域治理的自组织协调机制。

区域治理的自组织协调机制包含四大要素，四大要素相互作用，相互依赖，构成区域治理的四个不可或缺的子系统。即：区域治理主体（政府、企业、非营利组织和居民）、区域治理客体（区域公共事务）、规则、目标。区域治理的主体之间存在着持续、复杂的相互作用，这种相互作用围绕区域治理的目标展开，并在区域公共事务治理中得以体现。同时，这种相互作用还要受到区域治理规则（正式规则和非正式规则）的制约。区域治理的自组织协调机制如图8。1所示。

图8。1　区域治理的自组织协调机制

资料来源：改编自郝寿义。　区域经济学原理＇M＇。　上海：上海人民出版社，2007：301。

第三节 区域治理的类型和模式

一、区域治理的类型

城市是区域社会经济活动的中心，城市发展中出现的问题也是区域问题的主要表现。有鉴于此，中外学者多以城市为基本单元探讨区域发展相关问题的治理模式。区域治理的范围和层次不同，其治理模式也相应有所不同。据此，可将区域治理分为单一城市治理和多城市区域治理两类。

单一城市治理，即以单个城市为对象，以城市矛盾和失调的有序化为目标，协调城市各主体间的利益，通过适当的制度安排，约束与监督各方行为，减少个体理性带来的集体非理性。

多城市区域治理，即以由多个社会经济发展密切联系的中心城市及周边腹地组成的城市共同体（如城市群、城市圈、都市区等）为对象，通过适当的制度安排协调各主体间的利益，在一个更大的范围内解决区域发展相关问题。

与单一城市治理相比，多城市区域治理更注重不同层级政府之间、各级政府与各治理主体之间的权利互动关系，谋求解决区域内宏观和微观区域问题，协调区域发展中的效率与公平关系、当前利益与长远利益关系、局部利益与总体利益关系，促进区域可持续发展。

二、区域治理的模式

1。　单一城市治理模式

学术界关于城市治理模式的分类存有多种界说。最具代表性的有：

（1）Fainstein和Fainstein　的城市治理模式论。Fainstein　N。　I。　和　Fainstein　S。　S。（1983）研究指出，第二次世界大战结束以来美国经历了三种城市治理模式。347　即：①指导性治理模式（Directive　Regime，1950…1964）。在地方政府的赞助下，城市治理联盟制定和实施了大规模的城市更新规划。②让步性治理模式（Concessionary　Regime，1965…1974）。尽管商业利益仍占据中心地位，但对低层的城市居民有所让步，并提供福利。③保守性治理模式（Conserving　Regime，1975…至今）。维持财政稳定，让步和福利减少，但保留政治和经济控制。

（2）埃尔金的城市治理模式论。埃尔金（Elkin，1987）认为，城市政治经济学决定了地方利益和政治家联盟的各种方式、选举联盟的策略、政府服务的官僚结构，并据此提出多元型（pluralist）、联合型（federalist）和创业型（entrepreneurial）三种城市治理模式。348　多元型和联合型城市治理模式分别对应于指导性和让步性治理模式。创业型城市治理体系是一种新的