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不糊涂，他只是有些为难。
光和元年（178）初，天灾人祸都来得非常严重，于是作为大臣的蔡邕便上了一封言辞激切的奏书，要求皇帝惩治身边的那些小人——是谁谁心里都有数。很快，蔡邕就被那些死太监打击报复，被诬陷下狱。他们向皇帝请求判处蔡邕“大不敬，弃市”，要杀一儆百。
虽然刘宏还在犯糊涂，但他到底还是理解蔡邕的忠心，于是最后格外开恩，判为流放，而且特别规定不能被赦免。不过这种姿态是做给宦官们看的，到了次年，皇帝就赦免了蔡邕。而且蔡邕是个非常难得的全才，才情和学问都很高，作为文学青年的刘宏当然从心底里仰慕这位文坛盟主。
后来，皇帝真的决定要打击一下那群死太监了，想让他们放规矩点。于是作风严厉的阳球被提拔为了司隶校尉，皇帝授命他主管纠察一切不法官吏。很快，踌躇满志的阳球四下出击，首先就逮捕了劣迹斑斑、不可一世的王甫等人，得意忘形的死太监王甫这回是真的栽了，没几天他就在在狱中毙命于严刑拷打之下。
阳球再接再厉，又进一步采取了大规模的行动，分明摆开了一副清除宦官势力的架势。
可是，诛除那帮邪恶、斗争经验相当丰富的权宦们又谈何容易！马上，曹节等人就找到了向阳球反扑的机会。
一天，发丧出葬刚刚病逝的一位前朝嫔妃，曹节等一帮中常侍与百官正走在送殡的路上，突然他就瞥见了那露置于道路旁的王甫血肉模糊的尸首，于是曹节就慢慢地停了下来，默哀过一阵之后，他便声泪俱下地对诸常侍们悲愤着说道：“我辈可以自相残杀，但怎么可以让恶狗来舔食我辈的血汁呢！”惺惺惜惺惺，这帮太监们很快就被调动起了同仇敌忾的强烈情绪，接着他们便一起入宫向皇帝请愿，陈说了一番利害之后，结果阳球果然被降了职。
阳球哪里知道，皇帝仅仅是需要他遏止一下权宦们的过分嚣张而已，如果“打击”超越了皇帝的需要，那终将酿成大祸！
后来又有一些大臣相继起来欲除宦官，但结果可想而知。宦官们还是那套以不变以万变的老伎俩，硬拿宗室谋反说事，并总是诬告大臣们与宗室之间有密谋。
如此，在一个矛盾而又缺乏魄力的皇帝的主持下，吏治改革的失败也就是必然的了。
3、引发争议的鸿都门学
2、加强自己的集权统治
为了加强自己的集权统治，维护自身政权的稳定性，就像其他君主一样，刘宏也注意到了从制度上去寻求突破。
当时，尚书的权力相对过大，而且缺少制约和监督，为了保证尚书有效地行使职权，于是皇帝便行改革官制设置了侍中寺，这是熹平六年（177）的事。自此，侍中的主要职责除固有的在皇帝左右充当顾问外，还增添了“省尚书事”，即由侍中审察尚书奏事，皇帝希望此举可以减少乃至避免诏令、措施出错，以保证自己的统治质量。
后来，为了防止朋党的出现，皇帝还别出心裁地设立了“三互法”。这是一种非常复杂的回避制度，而且史料中也缺少这方面的记述，只是据《后汉书&；#8226；蔡邕传》中的记载说：“初，朝议以州郡相党，人情比周，乃制婚姻之家及两州人士不得对相监临。”而如此一来，“至是复有三互法，禁忌转密，选用艰难”，搞得选拔官吏变得禁忌多多，非常困难。
自然这还不是“三互法”的全部内容，而正因为它的琐碎，它在给官吏们请托谋私造成困难和不便的同时，也产生了像“选用艰难”之类的负面效应。就像熹平年间，因为此法的禁忌，结果幽、冀两州的刺史长官竟长期缺选。无疑，它也给国家的统治造成了新的混乱局面。
总之，烦恼的现实告诉皇帝：当家真难。
3、引发争议的鸿都门学
这里便不得不提到那个关键的问题了，正像《后汉书&；#8226；蔡邕传》所记载的那样：“初，帝好学，自造《皇羲篇》五十章。”“皇羲”就是指三皇五帝中的伏羲氏，也就是传说中“周易”（八卦）的创立者；因此所谓《皇羲》五十篇很有可能便是指一向好学的刘宏围绕着伏羲氏而作的五十篇诗赋，他的动机无疑是相当政治化的，应该有美好的政治理想寄托其中。
不过可惜的是，它们一篇也没有流传下来，只是说明了这位皇帝独特的人生旨趣。那么以下这件事情就容易理解了，虽然它在当时（那种专以儒术治国的社会氛围中）引起了巨大的争议。
熹平中，刘宏别出心裁地先后宣召