第6部分(第2/2 页)

权利思想为第一义。国民不能得权利于政府也，则争之；政府见国民之争权利也，则让之。欲使吾国之国权与他国之国权平等，必先使吾国中人人固有之权皆平等，必先使吾国民在我国所享之权利相平等。〃梁启超：《论权利思想》，载梁启超：《饮冰室合集》之四，中华书局1989年版，第39页。此外，梁启超还撰著《新民说》和《国民浅训》两书，详细阐述了国民应具备的现代民主政治观念等内容，成为近代中国向民主政治转型中的重要启蒙著作。

孙中山1917年写成《民权初步》一书，苦口婆心地教导国民如何在开会中学会当公民。孙中山对看似简单的开会却极为看重，他在书中不厌其烦在阐述开会的具体程序和规则，力图以此来作为中国人实现民权的第一步。面对当时绝大多数中国人尚不知民权为何物、不知民主政治如何运作的普遍情势，孙中山特别看重此书，他认为所有人、所有会议都应当以此书为法则：〃凡欲负国民之责任者，不可不习此书。凡欲固结吾国之人心、纠合吾国之民力者，不可不熟习此书。家庭也、社会也、学校也、农团也、工党也、商会也、公司也、国会也、省会也、县会也、国务会议也，军事会议也，皆当以此为法则。〃《孙中山全集》第6卷，中华书局1985年版，第414页。由此可知中国这样一个传统专制文化历史悠久的国家在民主政治起步中的薄弱底子。但不可否认的是，清末民初先进中国知识分子对公民意识的传播和讨论，对民主政治的研究和探索，构成了中国由传统国家向现代国家转型中的一个思想文化和学术发展的繁荣时期。

清末民初中国人在使用〃臣民、国民、公民〃概念时也使用〃人民〃这一整体性的政治性概念。1949年以后，〃人民〃的概念更是压过了〃国民〃和〃公民〃的概念，成为中国最流行的政治关键词。从中国立宪文本所使用的〃臣民、国民、人民、公民〃等概念中，可以管窥中国从传统臣民政治向现代公民政治演变的理路。有关公民概念在中国演变的详细讨论，参见馨元：《公民概念在我国的发展》，《法学》2004年第6期。

1908年清政府颁布中国第一个宪法性文件《钦定宪法大纲》，其中在规定权利主体时使用的是传统的〃臣民〃一词。1911年10月公布的《重大十九信条》出现了〃国民〃一词。1912年3月公布的《中华民国临时约法》兼用〃国民〃和〃人民〃二词，第2条规定国家主权时称〃国民〃，第2章规定权利的主体时，则一律使用〃人民〃。此后中华民国的宪法性文件，如1913年《天坛宪法》、1914年《中华民国约法》（袁记宪法）、1923年《中华民国宪法》（贿选宪法）、1931年《中华民国训政时期约法》、1934年《中华民国宪法草案》、1936年《中华民国宪法草案》、1946年《中华民国宪法》等，均在规定国家主权时使用〃国民〃，而规定权利的主体时使用〃人民〃。