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想不到，他的意思绝大多数情况下都会被采纳，说不定他一语而废分封，群臣虽是不愿意，也是不得不耐着性子听他说话。

应一声。周冲扼要讲述道：“各位同僚：周冲奉旨讲述奏章大意，不到之处还请各位同僚指正。这道奏章由韩非执笔，署名的有缭子先生、张良、王剪、王贲、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘罗，还有在下。”

这么多重臣都署名了。看来秦王早就有了主意。群臣闹分封明显不明智。群臣心里害怕，离赢宁近的人不由自主地极了几步。

周冲接着道：“这道奏章的大意主要有以下几个：一是建议王上废分封。立郡县，全国设立三十六郡，郡设太守。太守由王上择贤任之。二是军政分离，主管政务地官员不得插手军务。主管军务地官员不得插手政务口三是财务与政务分离。建立统一的会计制度，在全国范围内椎行借贷式计帐方式，统一管理帐务。”

三条中除了第一条刚刚李斯讲过。另外两条群臣更是听所未听，闻所未闻，不由得惊奇得张大了嘴巴。惊讶得话也说不出。

赢宁反驳道：“周冲，听你的意思是说什么都要改。请问周大人，当今天下承战国之弊。书不同文、丰不轨、权不同衡、量不同度，十里尚不同风，你说改就能改得了吗？”

秦王猛地从宝座上站起。击掌赞道：“说得好！寡人也认为当今天下存在这些弊端。天下没有统一之前，你们认为寡人统一天下不可能，现在寡人把天下统一了。这点功绩。商汤，周武王，周公他们都做过，算不得什么。现在，寡人就来做点他们没有做过。也没有想过。他们更不敢做、也做不到地事情。你们都听好了：凡我大秦书必同文，车必同轨。权必同衡。量必同度，从成阳发出一辆丰，要畅行无阻到达大秦的每一个地方。寡人的诌命天下人都要看得懂。活途关卡，统统摧毁。兵器全部收激。”

这话语惊四座，群臣给惊呆了，不由自主地叫声啊，再也没有声音了。

周冲知道这既是秦王雄心地表现，也对后世具有莫大的好处，在当时铁器已经逐步占据主导地位，那些青铜兵器收上去重新铸造，可以用来打造农具，或是另作他用。于当时社会的发展只有好处，没有坏处。道：“王上圣明，周冲感佩。”

群臣这才惊醒过来。颂道：“王上圣明！”

秦王坐下来，道：“周先生，接着说。”

周冲往下说，道：“第四策就是各位同僚关心地如何赏赐功臣的问题，我们经过商量，一致认为赏赐功臣不一定要裂土封侯。”

无法安抚功臣，迫使秦王分封是赢宁最后的希望，要是这也有办法解决地话，那么他的希望就全盘泡汤了。是以他比谁都着急，忙问道：“如何赏赐功臣？”

周冲微微一笑，道：“好教赢大人得知，我们一致认为用俸禄比用土地更好。大秦立国以来极少封侯，商鞍被封商地。没过多久。商鞍谋反事泄，地除，另外就是应侯了。用俸禄而不是土地赏赐功臣，在大秦已有几百年时间，要实行不会存在困难。”

韩非，尉缭他们齐道：“王上，臣附议。”

事情到了这一步，李斯知道他该怎么做，忙上前道：“王上，臣李斯附议。臣以为裂土封侯不便于朝廷号令，用俸禄取代裂土封侯可以纠正这一弊端，自此以往，诸侯坐大之苦不会在大秦重现。”

“说得好！”秦王很是赞许道：“诸侯坐大，致使天子不能号令。造成这种境况的就是分封存在问题，其道理李斯的奏章说得很明白，因此寡人决定：我大秦永不封侯！功臣多予俸禄。爵位。功劳特别大者。可以传袭三代，三代之后，就要凭自己的本事去棒取功名。这一条，自从商鞍变法就在实行，今后也不会变。”

秦王决心已定，无法改变了。群臣只得接受不能封侯的现实，齐道：“遵旨！”

赢宁一心望封，事已至此，无可挽回，但他仍是不服，站着不说话，秦王问道：“王叔，你怎么看？你还认为寡人这一举猎不对？”

再坚持下去，必然有不测之祸，赢宁权衙再三，只得道：“回王上，臣不敢，臣以为此举上承天意。下顺民心，是泽及万世之举。”

这明显是马屁话，不过这话能从他嘴里说出来，这说明他的阴谋被彻底给粉碎了，秦王也就不去计较了，道：“第五条就是给寡人加尊号一事，寡人之功业远在成汤、武王、周公之上，实现了真正地一统。就号皇帝。寡人自称联。联是盘古开天地以来第一位皇帝，就叫始皇帝！”

尊号只是一种称号，古人