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虻姆治鲅芯亢涂蒲гげ猓�笆碧岢龆圆咝越ㄒ椤＃�2）积极参与重大改革政策制定和重要法律起草工作，并就如何减少法律和政策制定中的*机会提出建议。（3）主动参与和努力推动对现行法律法规和工作程序的审查和修订工作，堵塞容易产生*行为的法律和制度漏洞。（4）督促、指导和协助各个政府部门制定本部门预防*的规章制度或其他具体措施，并定期或不定期地加以监督检查。三是要加强反腐倡廉的宣传教育，争取公众的支持和参与。具体说来要着重做好以下几项工作。（1）加强和改进反*宣传报道，正确引导公众舆论，增强公众对反*的信心。（2）强化对公职人员廉洁从政的道德教育，提高公职人员的职业道德水准。（3）开展反腐倡廉意识和公民权利意识教育，在全社会养成一种不宽容*的政治文化。（4）引导公众参与反*工作，依靠公众合作取得反*斗争的成功。

总之，我国转型期政治*的程度经历了一个由低到高的波浪式发展过程，并且在某些方面还呈现出发展蔓延的势头。究其原因在于，我国的体制改革发展不均衡，在有些方面旧的体制尚未受到触动，渐进式的改革使得新旧体制长期并存，以及中观和微观层次的制度建设落后于宏观水平上的体制改革等，凡此种种都为*行为创造出一种有利可图、有机可乘、风险很小的扭曲的激励机制、机会结构和约束机制来。积极推进治理结构变革、优化反*的宏观制度结构，以善治为目标推进政府改革与创新、完善具体的制度安排，将会对*行为的滋生蔓延起到“釜底抽薪”的作用。中国目前正在沿着这一方向前进，特别是20世纪90年代中期以来，作为反*治本措施的许多体制改革和制度创新措施陆续出台并且初见成效。相信到21世纪前10年结束的时候，我国的制度建设将达到一个较为成熟的程度，政治*的程度也有望降低下来。

何增科，中央编译局当代研究所，本文选自人民日报出版社出版的《大国策》丛书。

中美关系基本透视和战略分析（1）

中美关系基本透视和战略分析

时　殷　弘

自“9？11”事件、尤其是伊拉克战争至今，美国遭遇就苏联衰落以来空前严重的困难和挑战，其国际权势广泛和深刻地局部逆转。这样的事态发展最直接地说是由跨国恐怖主义和伊拉克战后局势导致，它们造成了对美国国家资源、精力和注意力的长时间重大牵制，使之无法较多效能地阻滞在大国间的权势对比格局和地缘政治经济格局中发生和发展着的主要趋势，特别是中国的崛起。

这是美国面临的一个巨大的两难。然而，将中国崛起和美国对此无奈归因于美国“无力东顾”是错误的。即使假设美国没有遭遇跨国恐怖主义和伊拉克战争给它带来的巨大和严重的后果，它也必然经历由中国迅速崛起造就的“权势转移”趋向，那首先是由３０多年前*发动的改革开放导致中国经济持续腾飞引起的，而这腾飞完全未“得益于”中近东事态对美国国家资源、精力和注意力的重大牵制。不仅如此，即使假设美国未曾受到这牵制，能够继续像“9？11”事件以前许多观察家指出的那样愈益将“战略重点”转移到东亚太平洋，它也无法真正有效地阻滞中国崛起。其原因在于，中国崛起压倒性地依靠和平的经济力、外贸力、外交力等等广义的“软权势”，就此而言美国压倒性地侧重于军力部署、军力增进、军事同盟构建和强化的对华防范战略是一种很不适切的战略，或者简直是“牛头不对马嘴”。自１９９６年克林顿政府与日本制订“美日安保新指针”以来，哪年哪月美国不在主要针对中国加强其西太平洋军力和军事同盟，但与此同时哪年哪月中国不在成功地增长自身的国力和国际经济、政治、外交影响？在一定意义上可以说，中国和平崛起与美国对华战略防范和阻滞是两个至今并不真正相交的大轨迹，或者说中美之间在总体上处于一种“不对称竞赛”，亦即中国见长的经济/外贸/外交影响对美国见长的军事能力的“竞赛”。全世界现在都很清楚，中国正在这“不对称竞赛”中逐渐取得两者相权总的相对领先趋势，尽管这趋势并非全无逆转可能。

美国权势相对衰减背景下的美国战略困难并不止于上面所说的一切。事实上，可以认为美国缺乏真正内在连贯的对华大战略：遏阻中国发展则内外力不从心，并且会起对美国甚为有害的巨大的战略和经济反作用；“包容”中国（首先是经济意义上的“包容”）则显著增进中国的力量发展和国际影响，形成美国对中国的非同小可的经济和财政依赖，同时并无可以据此