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是介于省之下与州府之上的权力机关，类似于后世的地区行政公署。

弘治年间始于各省军事要冲遍置整饬兵备之“道员”，称为兵备道。掌监督军事，并可直接参与作战行动。

此官由按察使或按察佥事充任，是分巡道的一种。又称兵备副使，兵宪。

兵备道这个衙门说来有些复杂，要说清楚它，有必要说说朱元璋设立的明朝政治构架，朱元璋主要把国家权力构架分为三个体系，分别是政、军、监察这三大体系。

在省级权力构架中，对应以上三个体系的分别布政司、都指挥使司、按察司。

兵备道原来也象巡抚一样，只是临时性机构。

它本身属于监察系统，但却干着行政、事军这两个系统的活计；

它本是按察司的派出机构，但设置与革除又均由兵部负责；

你说他是属于监察系统吧，他干着行政系统的活，你说它是行政系统吧，它的设置或革除由军事系统说了算，你说它是军事系统吧，它的官员都是监察系统的

这简直比制造核弹还复杂，当初也不知是哪个天才把兵备道弄出来的，有这么精明的头脑，用来造核弹大明朝还会亡吗？

而且，现在兵备道虽然成了地方常设衙门，但尴尬的是，它又不象府、县官那样，有历代相承约定俗成并通过“诸司职掌”确认的职权。

它所有权力全部通过一纸敕书得来，敕书上若规定你有行政、财政、监察、督军等方面的职权，你就可以凌驾于本道所辖的知府、指挥使等所有官员之上。

若是敕书上规定你只有军权，那么对不起，知府、知县不鸟你，王拱的职权刚好就是只管整饬兵备，现在赣州乱起，按说王拱职权应该突显出来，众人应以他马首是瞻才对，但是别急。

咱们得先弄清楚赣州兵备道衙门坐落在哪儿才行，它坐落在该死的——会昌。会昌扼守江西、广东、福建三省交界，地理位置很重要，所以当初把兵备道衙门设在会昌，而非赣州城内。

明白了吧，王拱现在不过是一只“丧家之犬”，自己的衙门都丢两年了，他到现在还没被革职，这绝对是一个奇迹，是李自成、皇太极、张献忠等无数风云人物一起努力，替王拱创造了这个奇迹。

王拱虽然还没有被撤职，但他本身就管不了杨廷麟这个知府，现在又是“丧家之犬”，待罪之身，所以在坐的官员都以杨廷麟为首，反而把他给冷落在了一边。

杨廷麟等一干官员忧心忡忡，面色凝重，今天若是不秦牧应对有方，及时制止了奸细煽动民乱，城中几万难民被煽动起来的话，后果不堪设想。

今天侥幸逃过了一劫，但大家知道，若继续这样下去，城中数万难民迟早会被有心人煽动起来。

如何安置这几万难民，就成了眼下议事厅中所有官员必须尽快解决的棘手问题。

赣州同知陈绍平一脸忧色地说道：“如今正值青黄不接之时，府仓之中虽然还有些米粮，但须得先确保前方剿贼官兵的口粮，能用于赈济百姓的不多，这可如何是好？”

赣州兵备道佥事王拱接口道：“大凡匪人作乱，总是想方设法招纳难民，以壮声势，这次匪首马永贞却大反常态，照下官看来，他分明是早有预谋，将难民驱赶到赣州来，让咱们作难，这数万难民之中，还不知道混进了多少奸细，绝不止今日擒杀的这十来个，咱们不得不防啊。”

“王佥事言之有理，照本官看来，府库既然拿不出足够的粮食赈济难民，再留这些难民在城中，迟早会引发大变。”赣州卫指挥同知马思忠补充道。

坐在上首的杨廷麟蹙眉问道：“照马大人的意思要如何处置？”

“立即将难民集中到城外安置。”

坐在下首的秦牧一直没有出声，听到这他终于听不下去了，一抗声说道：“你今日能把数万难民驱赶出城，明天他们就能打进城来。”

马思忠冷冷地扫了秦牧一眼，未等他出声，杨廷麟已经先说道：“不错，马永贞叛军已经逼近府城，此时将百姓驱赶出城，百姓必定心生不满，这无异于将他们推给叛军，万万使不得。”

马思忠神色有些不渝，论品级，这的卫所指挥同知是从三品，比杨廷麟这个四品知府还高，只不过因为他是武职，品级虽高，在杨廷麟面前却不得不低一头，见杨廷麟支持一个小小的知县，而驳他的面子，便不耐烦地反问道：“杨大人既然这么说，那如何安置这数万难民，就全凭杨大人作主了。”

马思忠这分明是赌气撂